以强烈的使命担当履行监督执纪问责职能 为教育事业改革发展提供坚强纪律保障

—在全省教育系统党风廉政建设暨纪检工作会议上的讲话

驻省教育厅纪检组组长  雷江红

（2018年2月8日）

同志们：

省教育厅党组在安排部署全省教育工作的同时，决定召开这次党风廉政建设暨纪检工作会议，对教育系统持续推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，同步进行部署安排，海燕同志亲自讲话提要求，百战同志专门传达中央纪委、省纪委全会精神，充分体现了厅党组特别是主要领导同志主动履行主体责任、从严管党治党的思想自觉和行动自觉。海燕同志讲话中部署的任务、提出的要求，厅机关、厅属单位、各高校以及全省教育系统，都要结合实际、认真抓好贯彻落实。总体上看，过去一年，厅党组在推进教育系统全面从严治党上，站位准确，认识明确，态度鲜明，结合实际采取了一系列强基础、明责任、抓规范、促落实的措施，各级党组织、纪检机构持续抓深入、抓提高，全系统党风廉政建设工作取得了新的进展和成效。成绩值得肯定，但一些问题更需引起高度关注。这里，我代表驻厅纪检组，重点就教育系统各级纪检机构和广大纪检干部如何履好职、尽好责，确保中央纪委二次全会、省纪委二次全会和厅党组部署的各项工作任务落地见效，讲四点意见。

一、提高政治站位，强化“四个意识”

习近平总书记多次强调，领导干部要善于从政治上看问题，善于从政治上谋划、部署和推动工作。各级纪检机构、纪检干部要时刻牢记纪检工作的政治属性，牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，自觉做到观察分析形势把握政治因素，筹划推动工作落实政治要求，处理解决问题防范政治风险，坚定不移推进党的政治建设。

  一是要坚定维护核心。维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，是最大的政治，是首要的责任。党确定了核心，纪检干部就必须忠诚于核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉向核心看齐，在基本理论、基本路线、基本方位上自觉向核心看齐。要用有力、有效的监督维护核心，及时辨别、清除党内的“两面人”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要把严明党的政治纪律、政治规矩摆在首位，对“七个有之”问题保持高度警惕，旗帜鲜明地同违反政治纪律、搞团团伙伙、搞非组织活动的行为做斗争。在教育一线特别是在高校，尤其要盯紧意识形态责任制的落实，增强政治敏感性，要见微知著、明辨是非，绝不能含含糊糊、模棱两可，更不能视而不见、装聋作哑。

二是要自觉对标中央。维护习近平总书记的核心地位，维护党中央的权威和集中统一领导，不仅要看表态，还要看行动，更要看效果。中央对祁连山生态环境损坏问题的问责，给我们敲了警钟，这就是无论在哪个层级、哪个岗位，我们干的都党中央交给的任务，干不好、完不成就是政治问题。从教育系统说，大到教育改革，小到教学管理，每一项业务工作，从政治视角看，都是政治工作，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。纪检干部要学会从政治上考量、判断具体工作，看待工作的标准、评判工作的对错，首先要对标习近平总书记的重要指示批示，对标中央的大政方针和决策部署，对标国家的法律法规和政策要求，认真贯彻国家部委的安排，认真落实省委的部署。我们的干部都要有这样的政治自觉和政治思维，要从政治看业务，从业务看政治，否则什么时候出了政治问题自己都不知道。

三是要主动服务大局。中国特色社会主义进入新时代，我国发展所处的新的历史方位，为我们做好纪检监察工作提供了重要的时代坐标。我们一定要从这样新的历史方位、从党和国家的工作大局、从党的十九大对教育事业的新要求的全局出发，精准把握教育系统的纪检工作。要打破“一亩三分地”“自扫门前雪”等狭隘思维的束缚，摆正纪检工作在全局工作中的位置，牢固树立一盘棋的思想，紧密结合教育工作重大部署，注意围绕加强教育系统党的建设，深化教育改革、推进教育公平、提升教育质量、加强教师队伍建设、抓好教育扶贫等重大任务，严格对照省委、省政府部署的重大工作，统筹谋划部署好各自的工作方向、重点任务，研究采取更加科学有效的方法措施，抓住关键，列出清单，一项一项督促落实，使纪检工作更有针对性、系统性和创造性。

二、把握职责定位，强化责任落实

党的十九大党章总结历史和实践经验，明确规定党的各级纪委是党内监督的专责机关，三项主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作；三项职责是：监督、执纪、问责。一个定位、三项任务、三项职责，党章赋予了纪检机关“纪律部队”的特质和权力，更是明确了纪检机关在纵深推进全面从严治党进程中的重大政治任务和责任。习近平总书记在中央纪委二次全会强调指出，纪检机关就是党内“纪律部队”，干的就是监督的活、得罪人的活，必须有对党绝对忠诚的监督自觉和责任担当。要做到政治强、站位高、谋大局、抓具体，坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。中纪委和省纪委全会工作报告，还专门对强化高校纪检机构监督作用提出了要求，凸显了高校纪检工作的重要性。我们必须不折不扣地坚决落实党章规定和习近平总书记重要指示，努力开创教育系统纪检工作的新局面。要注意处理好几个关系：

一是要处理好协助和监督的关系。协助党委推进全面从严治党，一方面，体现的是从严治党的主体责任在党委，纪委是协助，是助手，党委不能当甩手掌柜的，一把手要主动担当、主动作为，要有工作机构、人员承接工作任务，不能什么事都批给纪委；纪委要把工作重心放在出谋划策、提出建议、督促落实上，协助不包办，不越位不缺位。另一方面，纪委要始终牢记监督职责，包括对同级的监督，对下级的监督。要善于观察、善于发现问题，更要传导严管就是厚爱的理念，以对党的事业忠诚、对同志高度负责的态度，与班子成员经常交换意见、交流思想、诚恳地指出问题，对干部及时约谈、及时提醒，绝不能当老好人、当太平官，甚至帮着遮掩饰非。要风闻奏事，了解掌握的情况，哪些该向同级党委报告，哪些该向省纪委、驻厅纪检组报告，都要及时报告，不能藏着掖着，不能揣着明白当糊涂。驻厅纪检组负责对厅班子、职教园区管委会班子的综合监督，也承担着对省管高校班子一定的监督责任，在推进全面从严治党上，要同心、同向、同频，不仅要有发现问题的本领、敢于指出问题的勇气，更要有解决问题的对策和办法，不仅要当好“探头”，更要筑好“堤坝”，画好“标志线”，拉好“防护网”，吹亮“警示哨”。

二是要处理好监督执纪问责的关系。监督、执纪、问责，三项职责既彼此联系、相互贯通，又各有侧重、有着不同的内涵和要求。监督是基础，执纪是关键，问责是保证，相互作用，缺一不可。监督方面，要坚持把党的纪律和规矩挺在前面，围绕党内监督条例规定的8个方面，对本单位重大问题决策部署执行上存在的明显违规违纪问题，必须当仁不让、明确指出、亮明态度，不能态度暧昧、模棱两可。对应发现没有发现、应阻止没有阻止、应否决没有否决的，要从重追究纪委的监督责任。要把监督的功夫下在日常、平常甚至八小时以外，擦亮镜头、对准焦距，用高清摄像头发现问题，不要总是大概也许、雾里看花；要深入下去盯住小问题，解剖麻雀，追根溯源；要掌握群众情绪，从群众的议论闲谈中，敏感地捕捉问题；要善于察言观色，从干部的衣食住行等细节变化上，分析可能出现的问题。执纪方面，要切实纠正解决普遍存在的“宽松软”现象，切实解决一些单位不分情节性质以“函询”处置、不管轻重程度以“批评”了之、“挑肥拣瘦”选择性核实、以整改代替追究处理等错误倾向。在当前反腐败形势依然严峻复杂的情况下，我们每个单位、每个岗位都面临着形形色色的消极腐败诱惑，有些干部不是没问题，不是没反映，就看你查不查，真查还是假查。一级纪委常年不办案，一年不处理一个人，是懒政、惰政和不负责任的表现，严重讲就是失职。在抓好立查案件的同时，今年要重点研究如何改进信访举报研判、提高处置的准确性、如何让谈话函询“带牙”、防止蒙混过关的问题。问责方面，要围绕管党治党责任和岗位责任的落实，坚持失责必问、问责必严，以问责唤醒党员干部责任意识、激发担当精神，确保从严治党责任的落地和各项任务部署的落实。

三是要处理好纪委监督和单位业务工作的关系。驻厅纪检组和各单位纪委机构，在落实和深化“三转”过程中，都面临着同样的问题。从针对省属高校的调查问卷情况看，从领导干部到纪委干部，对纪委“三转”绝大多数持肯定和支持态度。但由于对“三转”的认识把握不准，出现了两种倾向，一种是明转暗不转、形转实不转，纪委继续直接参与单位业务工作，甚至“签字画押”；另一种是与单位业务工作“两张皮”，就监督抓监督，坐等举报，不深入进去了解情况、发现问题，越位与缺位共存。省纪委二次全会报告对监督和监管工作关系的阐述，对我们做好派驻机构和内设纪委的监督工作具有借鉴意义。从驻厅纪检组来讲，要积极探索建立与厅机关各业务处室、厅属事业单位以及分管厅领导的业务工作情况通报、督查发现问题通报、需要问责线索移交、共同核查典型问题等机制制度，提高纪检组对业务工作的了解掌握，主动介入一些重点领域和重点环节，督促业务工作规则在先、阳光操作，查找漏洞，拾遗补阙，加强过程防范。从各单位纪委来讲，不是不能介入业务工作，而是要把“运动员”和“裁判员”的身份区别开来。当前首要的是从直接参与的又无法实施有效监督的大量事务性工作中抽身出来，重新审视监督重点、选择监督部位、改进监督方法，在监督的实效性上做文章，在监督制度规则的严格运行上提要求，在深和细上下功夫，提升监督质量和效果。

三、突出工作重点，强化工作实效

2018年的纪律检查重点工作，中央纪委从8个方面进行了系统部署，省纪委二次全会从9个方面进行了具体安排，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导、以坚持和加强党的全面领导为根本目标、以协助党委推进全面从严治党为主要任务、以督促落实党的十九大战略部署为工作主题，必须整体把握、全面落实。同时，要树立强烈的问题导向意识，准确分析把握本单位的政治生态状况，从大处着眼，抓住主要矛盾和主要问题，从小处着手，以小切口推动大变局，什么问题突出就盯住解决什么问题，什么问题能够解决就立即着手解决，不要贪多求全，每年能抓一两个问题的有效彻底解决，就很了不起，也就有实实在在的效果。按照中央纪委和省纪委部署，结合教育系统实际，我认为今年应该突出抓好以下几个具体问题的解决。

  一是要狠抓纪律建设。要明确纪律界限，通过反复的学习、宣传、提醒，立规在前、教育在先，底线在哪里，红线是什么，要给大家讲清楚，不能搞不教而诛。一些政策界限不清晰的，要主动请示，认真分析研究，自己首先要明辨是非，不能以其昏昏、使人昭昭。针对存在的薄弱环节，既要从完善制度上寻求解决办法，更要从严格落实制度、严肃执行纪律上进行有效约束，比如科研经费管理使用中出现的弄虚作假、发票冲账、胡乱报销等问题，要积极探索通过改革管理模式、完善制度规定、明晰资金用途和奖补方式给予规范，从根子上解决问题；比如公务接待、补贴发放、出差审批、外出报告等，就是要瞪大眼睛、亮明态度，督促按照制度规定办事，这方面要寸土不让，发现问题就要追责，不能视而不见、听而不闻。要深化“四种形态”的运用，“红脸出汗”的第一种形态，不仅纪委要常用，负有主体责任的主要负责同志和“一岗双责”的班子成员，都要经常使用，每次谈话提醒要记录在案，以备检查。要把各支部抓党建、管纪律的情况，作为纪委监督工作的重点，进行经常性的督促检查。

二是要坚决整治风气。要按照省纪委二次全会的要求，把整治只说不做、弄虚作假、简单机械等形式主义、官僚主义作风摆在突出位置来抓，抓出典型、形成声势，以严厉的问责倒逼干部真正担当起来、行动起来。厅机关的作风建设，要把重点放在转变服务态度、提高办事效率和深入一线跟踪督促落实上。要继续发扬钉钉子精神，驰而不息纠正享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为，确保中央八项规定及实施细则精神落地生根，坚决防止反弹回潮、卷土重来。省纪委内部巡查发现的一些高校存在的无节制搞接待、公款购买高档烟酒、随意出差借机旅游、参加一些协会学会以收钱和提供参观游玩为目的培训活动过多过滥的问题，要坚决进行整顿治理，强化规矩意识和执行规定的严肃性，自己不整改的，发现一起查处一起，绝不迁就。对群众反映厅属一些单位内部管理不严格不规范、执行请示报告制度不严肃等问题，要结合巡察指出的问题，持续深入地进行规范提高。要坚决整治特权之风，每个单位都要深入调查分析后，列出清单，提出治理的措施。驻厅纪检组要会同厅党组，广泛听取群众意见，对教育行业的特权现象进行梳理，提出系统治理的方案。对当前社会和群众反映强烈的一些幼儿园和中小学教师逢节收礼现象，要在省纪委的统一指挥下，会同地方纪检机关和各级教育行政主管部门开展专项治理，刹风整纪，重树形象。

 三是要严惩腐败问题。省纪委全会报告要求，纪检机关要把“从严”变成执纪理念和刚性标准，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，一刻不停息，推动反腐败斗争压倒性态势转化为压倒性胜利；强调“要准确把握腐败存量和增量动态变化，把减存量放在更加突出的位置，集中力量查处相关人和事。”对此部署，驻厅纪检组和各单位纪委都要坚决贯彻落实。要高度重视线索集中、群众反映强烈的“三类人”，盯住资金管理、项目建设、物资采购、招标投标、招生录干、后勤管理等关键环节和重点领域，深入进行排摸，主动发现问题，按照管理权限，该直查的直查，该移送的移送，该报告的报告。要开展问题线索大起底、大清仓，各单位对以前年度采取暂存方式处理或没有进行全面核查的问题线索，要建立台账，抓紧处置，实行销号管理。对一些严重违纪的人和事，必须撕开口子，严查重处，形成震慑，以惩促治，加快构建教育系统不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要按照省纪委的总体部署，贴紧教育扶贫领域和教育惠民政策落实过程，主动跟踪资金管理使用和项目建设，发现线索，查处典型，保证教育扶贫政策的落实；会同省、市纪委、监委，严查个别人员通过运作择校生、借读生收受贿赂好处的问题。

 四、加强内部治理，强化使命担当

习近平总书记在中央纪委二次全会上强调：新时代，党一定要有新气象新作为,这个新气象新作为首先是全面从严治党要开创新局面。中纪委二次全会要求：进入新时代，踏上新征程，各级纪检监察机关要趁势而上、与时俱进，在坚持中深化，在深化中发展，不松劲、不停步、再出发，坚定不移往前走、扎扎实实干事情，努力夺取全面从严治党更大战略性成果。我们一定要着眼于新时代党的建设新的伟大工程，强化使命担当，振奋精神，充满自信，“重整行装再出发”，更要保持清晰头脑，审视自身的差距和不足，以更高的标准、更严的纪律要求自己，自觉做信念坚定的表率、对党忠诚的表率、担当尽责的表率、勤于学习的表率、改进作风的表率，展现新气象，实现新作为。

驻厅纪检组和各单位纪委，要不断加强能力建设，加大培训、研讨、交流力度，在强化政治和理论学习的同时，要适应形势任务发展需要，持续加强对纪律、法律知识的学习，对教育工作政策、法规的学习，掌握工作的主动权。要加强对本系统、本单位工作的调查研究，了解实情，掌握一手资料，不断提高工作的针对性和有效性。要切实加强对监督执纪规则的学习掌握，结合实际建立健全本单位问题线索管理、处置、约谈以及初核、立案、审查、处理以及安全方面的具体规定，提高工作的规范化水平，确保纪律审查质量。要认真贯彻惩前毖后、治病救人的方针，准确领会“查问题要雷霆手段、处理人要菩萨心肠”的要求，准确把握本单位政治生态状况，坚决清理“污染源”，准确把握“树木”与“森林”关系，坚决防范系统性、塌方式腐败问题的发生。要进一步加强驻厅纪检组与省纪委的密切联系，认真接受省纪委的领导；履行好驻厅纪检组对高校纪委的督促指导职责，建立更加紧密联系的工作机制；探索建立与市州纪委派驻教育部门纪检组的联系，做到信息共享、情报互通，形成整体工作合力。要强化自我监督，主动接受监督，践行忠诚干净担当，确保“惩恶扬善的利剑永不蒙尘。”