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关于省教育厅党组、高校工委第四巡察组 对甘肃畜牧工程职业技术学院巡察反馈意见 初步整改落实情况的报告

来源: 发布时间:2018-11-02 浏览次数: 【字体:

  甘牧工职院党发〔2017〕42号            签发人:李慕堂 

中共甘肃畜牧工程职业技术学院委员会

关于省教育厅党组、高校工委第四巡察组

对甘肃畜牧工程职业技术学院巡察反馈意见

初步整改落实情况的报告

 

省教育厅党组:

根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,省教育厅党组、高校工委统一部署,2017年2月28日至2017年4月10日,省教育厅党组、高校工委第四巡察组对甘肃畜牧工程职业技术学院开展了巡察。5月16日,省教育厅党组、高校工委第四巡察组召开了巡察甘肃畜牧工程职业技术学院情况反馈会。会后书面下达了《关于对甘肃畜牧工程职业技术学院巡察情况的反馈意见》,指出了学院不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、执行中央八项规定、选人用人等5个方面存在的问题。现将巡察反馈意见目前阶段整改落实情况汇报如下:

一、提高政治站位,统一思想认识抓实巡察整改任务落实

省教育厅党组、高校工委第四巡察组的反馈意见,根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》,代表省教育厅党组,体现厅党组权威。全面深入抓好整改,是向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,确保全面从严治党落到实处,确保中央政令畅通的重大政治考验;巡察成果能不能落地生根,关键看整改,尤其是政治立场和整改态度,看整改举措和整改成效。学院党委以巡察反馈意见整改落实为契机,以中央和省委高校思政工作会议为指导,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上狠抓党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,以雷厉风行的作风和坚决果断的措施,认真抓好巡察反馈意见的整改落实,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动学院教育事业又好又快发展的过程。

学院党委以高度的政治自觉抓整改,反馈意见会当日,即召开班子成员碰头会,统一思想认识,决定2017年5月17日,学院党委组织召开院级领导、各党总支书记、各部门负责人参加的专题会议,印发并专题学习研讨省教育厅党组、高校工委第四巡察组《关于对甘肃畜牧工程职业技术学院巡察情况的反馈意见》;5月18日召开了学院党委会议,会议专题逐条学习研究了巡察反馈意见,就制定好整改落实方案、做好巡察反馈意见的整改落实工作作了具体安排。

二、加强组织领导,统筹任务分解,压实巡察整改政治责任

按照5月18日学院党委会议决定,由学院办公室牵头,各部门分工负责,对巡察反馈意见认真学习研究,对存在的问题逐条梳理分解制定整改落实措施,初步形成了整改落实方案。5月30日上午,党委召开专题会议,对方案进行了认真的研究、分析、讨论,提出了具体的修改意见。在进一步修改整理的基础上,经过院领导传阅审定、驻省教育厅纪检组审查通过,形成了巡察意见整改方案。

学院党委自觉把巡察整改工作任务扛在肩上、抓在手上,充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,从自身做起,坚持以上率下,层层传导压力,带领并督促学院各党总支、各部门坚决抓整改落实。一是党委书记李慕堂自觉担任每条整改任务的总负责人,形成了统一领导、统筹部署、协调推进、逐级分解、层层担责的整改工作格局。二是整改方案责任明确。逐条列出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单,逐项明确了牵头领导、责任部门、整改时限,形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。三是坚持以上率下联动整改,各部门主动认领任务,确定各项工作的具体责任人,细化整改措施,结合实际严格按标准要求、时间节点不折不扣落实各项整改任务。

三、强化政治担当,坚持问题导向,从实从严推进全面整改

按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求,将巡察反馈意见逐条梳理归纳为5个方面共分解出12条43个问题,对事实清楚前期工作不到位的,该问责的已经问责,该谈话提醒的已经谈话提醒,该批评教育的已经批评教育,一些还需进一步核查的问题正在抓紧进行;对于一些深层次的问题和涉及体制机制的问题,通过深化改革理顺体制、建章立制,从制度层面推动问题解决,切实做到治标和治本协同推进,思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。先后有针对性地制订、修订了19个制度性文件。

(一)党的领导弱化方面存在的问题

1.存在党组织领导核心作用发挥不到位、不全面现象。

(1)学院党委落实以党建促教学发展的指导思想不够牢固,党建工作与教学工作存在“两张皮”现象,教育教学改革滞后。

整改落实情况:

学院党委以《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》为指导,组织党委中心学习小组每两周定期开展时事政策学习,根据中共中央、国务院和甘肃省委、省政府下发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见》为指导做好学校思政工作。把好方向、抓好大事、管好干部,充分发挥党委领导核心作用。切实增强“四个意识”, 牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的责任意识,切实履行“第一责任人”的职责,把党建工作作为主业,牢固树立抓党建促教学的指导思想,贯彻执行党政共同负责制,上半年共召开党政联席会议12次,布置安排学院重大事项,党委书记亲自深入到教学系部督办党政联席会议情况,通过谈话和查阅资料,彻底扭转党建工作与教学工作存在“两张皮”现象,以党建统领全局,以教学为中心工作,研究政策文件,学习现代职业教育规律,促进学院优质校建设更快更好的发展。

(2)个别同志危机、忧患意识缺乏,政策理论根基不扎实,理论联系学院和师生实际去思考研究不够,结合岗位职责谋划工作不够。

整改落实情况:

一是加强党委理论学习中心组学习,上半年共组织理论中心组学习6次,学习《中国共产党巡视条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等内容17项。通过开展“两学一做”学习教育“回头看”,进一步加强全体教职工师德师风建设,引导党员自觉按照党员标准规范言行,引领全体教师提升自己的思想认识,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,积极地把思想转化为行动,落实到平时的工作中,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

二是强化党员干部特别是领导干部的责任意识和担当意识,通过会议要求、个别谈话、工作推进会等方式,加强对干部的培养和管理,以增强忧患意识和危机意识,强化责任担当,本学期召开了两次重点工作推进会

三是开展领导干部谈心谈话,制定了《领导干部谈心谈话制度》,党委书记带头深入基层开展基层党建工作调研;按照党员领导干部联系基层制度,完成新一轮院领导和中层干部联系班级安排。院领导针对分管工作,分部门召开工作调研会议,深入到广大师生当中去发现问题,找出不足,分析研究,及时提出改进要求。就业招聘会、甘肃现代农业职教年会暨中高一体化办学研讨会等重大活动事先集体研究制度工作方案,事后召开经验总结会查找不足,积累经验。

四是结合学院“作风建设年”活动,强化督导检查,强化党员干部特别是领导干部的“四个意识”,强化责任担当,通过“提转增改”切实改进工作作风,提高服务能力和工作效率。

(3)对中央、省委和教育厅出台的各项政策措施研究的不深不透,对现代职业教育规律的认识还不到位,致使谋划发展上的站位不够高、思路不够宽。

整改落实情况:

一是要求中层以上干部深入学习研读学院编印的《现代职业教育发展资料汇编》,熟悉近年来国家、省委发布的职教政策,提高对职业教育规律的认识。党委通过认真调研,正确认识学院的发展现状和发展需求,正确认识学院发展存在的优势和不足,凝练了学院办学思想,修订并确定了学院“十三五”发展规划,达成在兰州新区拓展办学空间的发展意愿。

二是加强对外考察交流,开阔教师视野,认真做好考察接待工作,提高学院整体影响力。加强对外考察交流,加强校际间的横向联系,共安排对外考察交流43人次。制定《赴国家级示范性高职院校学习交流实施方案》,组织办公室、教师发展中心、教务处、教学实训中心、学生发展(创新创业)中心等部门负责人赴陕西省杨凌职业技术学院、西安航空职业技术学院、兰州石化职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃机电职业技术学院、甘肃林业职业技术学院等6所省内外高职院校的学习交流活动。暑假组织安排30名青年骨干教师赴江苏农牧科技职业学院参加教师创新创业教育教学能力提升培训,组织10名专业教师赴成都铁骑力士集团总部学习培训。共接待校企来访、视察、调研、合作洽谈等活动8次。

(4)班子成员中保守思想比较严重,想问题做工作受惯性思维束缚,紧迫感、责任感、使命感不强,对学院如何发展、怎样发展等顶层设计问题缺乏深层次的思考和研究。

整改落实情况:

学院领导班子成员积极参加教育部和省教育厅组织的中央党校、清华大学、中国人民大学等处的相关培训,组织学院有关中层干部对外学习交流和省内外校际间交流学习,组织召开甘肃现代农业职教集团一届五次会议暨中高职一体化办学研讨会,邀请兄弟院校专家来我院指导工作,通过培训、交流,领导班子成员及中层干部开拓了思想,提高了认识,增强了责任感、紧迫感和使命感,创新意识和创新能力也有了一定的提高;充分认识教职工代表大会的重要性,按时召开学院“四届一次”教代会,问计于民,广泛听取教职工的意见和建议,在学院重大事项上,既注重顶层设计,又发扬民主管理,通过了学院“十三五”规划,积极论证学院异地办学的可行性和必要性,为学院近五年的发展指明了方向。

(5)抓基层组织建设投入的精力不够,缺乏对基层组织建设应有的指导检查,基层组织的示范引领作用没有很好的发挥。

整改落实情况:

根据学院党委《“两学一做”学习教育“回头看”工作方案》精神,党委书记切实履行抓党建第一责任人的责任,亲自调研、亲自谋划、亲自协调、亲自督办、亲自排难。学院党委书记带领组织部、宣传部、纪检检察室等部门负责人对基层组织开展了“党建工作调研督办”,深入到6个系和2个教学部,先后和76名党务工作者和普通党员进行了座谈,查阅了党建资料,对不符合要求的当面指出并责令整改,对成绩突出的充分肯定并加以推广,提出期望和要求,以充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和引领示范作用,发挥党员先锋模范作用。

2.执行民主集中制不严格。

(6)学院党委对“三重一大”等事项的决策,存在程序不合规、透明度不够,教职工认可度低等问题。

整改落实情况:

一是严格学院会议制度和议事制度,对“三重一大”事项会前充分沟通协商,形成一致意见后上会研究;坚持民主集中制原则,会中要充分倾听班子成员及党委委员的意见建议,通过酝酿形成一致意见,做到民主讨论、集体决策。

二是对于“三重一大”事项的会议决策,做好事项公开工作。通过党委会议纪要、院务会议通知或文件形式及时将会议决策通知相关部门和相关人员执行。

三是认真做好党务和院务信息公开制度,工程招标、人员聘用、职务职称、表彰奖励、发展党员等重大事项通过公示栏、校园网在一定范围内公示,接受监督,力求公平、公正、公开。

(7)领导班子想问题、做决策还存在片面性。存在会前酝酿不周全,调查论证不充分,听取意见不广泛的问题,出现规划不科学、建设不合理,造成人力物力财力浪费的现象。

整改落实情况:

一是严格议事规则,重要重大事项会前充分沟通,将不合理不规范消除在会前,确保会中议事顺畅、决策科学、决定合理。二是在基础设施建设和实验实训基地建设中严格执行制度,在会前充分调研、论证形成合理方案后提交党委会研究决定。三是严格各类项目程序,严格按规定办事,确保项目合理、合法、合规。在重大事项执行过程中,坚持纪检、审计部门全过程参与监督。

(8)对党委会议精神和决定,存在宣传不到位、执行不力的问题。

整改落实情况:

一是加强制度的学习和执行力度,强调执纪问责,确保按制度办事。二是认真做好党务和院务信息公开制度,重大事项通过公示栏、校园网在一定范围内公示,接受监督,力求公平、公正、公开。对于全体教职员工需知道的事项,在院内相关媒体上予以公开,确保教职员工的知情权和监督权。三是结合学院“作风建设年”活动和省委、省教育厅“明察暗访年”活动,加大督促检查、贯彻落实工作,对重点事项,学院领导亲自组织召开工作推进会、务虚会等推动工作;对招生、项目推进等重点工作,学院领导深入职能部门定期巡察指导。强化制度的执行力度,对工作不到位不及时的部门负责人及时提醒批评,对有可能存在问题的重大工作及时召开会议研讨化解。四是认真抓好“两学一做”学习教育“回头看”和“两学一做”学习教育制度化常态化建设,严格落实“三会一课”制度,切实加强基层党组织建设。

3.树立“四个意识”、落实“四个服从”只停留在一般要求上。

(9)虽然对“四个意识”等中央和习近平总书记讲话精神进行了学习宣传,但在广大教职工特别是领导干部中入心入脑、真学真用不够,在一些事情上与讲政治、守纪律的要求存在差距,班子成员在有些事情上协调一致不够。

整改落实情况:

党委理论学习中心组认真组织学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等原著和文件。贯彻落实《学院会议制度》,按照党委会议议事规则,做好会前沟通协调。2017年上半年召开党委会议12次,凡需党委会讨论的议题,事先都要进行充分准备,与有关方面进行充分酝酿,形成比较成熟的意见。

(10)个别班子成员大局意识不强,拉帮结派、搞小圈子,对会议决定的事情,存在会上同意,会下发表不同意见的情况。

整改落实情况:

一是加强领导班子成员政治理论学习,严格会议议事规则,加强“四个意识”,强调会议制度,坚决树立和维护领导班子和学院形象。二是坚持党委领导下的校长负责制,坚持民主集中制原则,坚持党委集体领导与个人分工负责相结合,充分发挥班子成员的主动性和积极性。加强领导班子成员大局意识、团结意识的学习教育,强化树立全院一盘棋的思想,凝神聚气,团结一致谋求学院发展。进一步严明政治纪律和政治规矩,坚决反对拉帮结派、搞小圈子,杜绝会上不说,会下乱说等现象的发生。

4.意识形态工作与中央的要求、形势的发展和学生的期待还有不少差距,在教育实效上还存在不少问题。

(11)对高校意识形态领域存在的问题缺乏系统的研究,开展教育活动抓手不多,没有建立意识形态工作机制和监督机制。

整改落实情况:

学院党委及党总支、党支部认真落实党管意识形态原则,牢牢掌握意识形态工作领导权主动权,实行意识形态工作责任制,把意识形态工作纳入重要议事日程。制订了《学院意识形态工作责任制实施办法》,加大宣传力度,广泛开展调研。落实意识形态工作与教育教学、科学研究、专业建设、学生管理和党的建设等工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核。7月4日,副院长杨孝列在党委理论中心组学习会上传达学习了武威市意识形态工作会议精神。

(二)党的建设缺失方面的问题

5.思想建设缺少针对性、实效性。

(12)学院党委没有建立健全思想建设的工作机制,制度保障缺失,中心组学习缺乏计划,随意性大。

整改落实情况:

按照全国、全省高校思想政治工作会议精神,初步制订了学院《进一步加强和改进新形势下思想政治工作实施方案》,建立健全思想建设工作机制。按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》的要求,结合学院教育教学工作实际,制订学期学习计划,明确学习重点,拓展学习渠道,提升学习效果,督查落实学习情况,上半年共组织学习6次。

(13)党建工作缺少统筹规划,特色不明显,体现上级新任务、新要求不够。

整改落实情况:

以特色项目引领推动基层党建工作,党委书记作为项目第一责任人,团委牵头组织大学生服务农民,科技下乡、机械系总支组织关爱学院周边农村留守儿童、车辆系总支定期到武威福利院义务劳动、兽医系总支组织了祁连山水源地垃圾清理、彩绘井盖美化校园等,已初步形成一批基层党建特色品牌。学院根据武威市委的要求,完善基层党组织标准,每个支部配发了详细的工作手册,创造性地开展工作,不断提升基层党建工作水平。

(14)对教职工中存在的思想问题和实际困难重视研究不够,缺少解决的办法和对策。

整改落实情况:

全面落实全国、全省高校思想政治工作会议精神,加强教职工思想教育工作,通过舆论导向,对教职工进行理论和政策宣传,通过专家讲座等形式对教职工进行思想疏导;及时了解关心职工的困难和需求,学院工会制定了《慰问职工暂行规定》《教职工体检暂行办法》《教职工球队管理暂行办法》等3项制度,并积极组织实施,得到了广大教职工的好评。

6.基层组织建设软弱涣散问题比较突出。

(15)基层党组织负责人从事党建工作时间较短,普遍不熟悉党务工作,开展党建工作的意识不强,能力不够。

整改落实情况:

安排党总支和党支部书记30人参加国家教育行政学院“高校教师党支部书记党务能力提升”专题网络培训,要求每人至少要完成25学时的培训任务,并通过考核;其次所有党员干部在武威市“天马党建”网络平台上学习形势政策、专题课程和典型经验三类共 12个专题,包括 126 集视频课程、15篇图文,总计358个必修学分,已完成了《中华人民共和国自然保护区条例》和“两学一做”学习教育等“百题万卷”答题活动,基层党组织负责人做好党务工作、群众工作和服务学院中心工作的能力逐步提升。

(16)基层党组织的战斗堡垒作用没有完全发挥出来。

整改落实情况:

结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,进一步增强“四个意识”,理论学习与实践做到了有机结合,真学真用。每位党员在树立“四个意识”、落实“四个服从”上做好了表率。党员的六个担当意识逐步增强,切实提升党支部的凝聚力和战斗力,培育并强化了每一个党支部成员的归属感、责任感和认同感。

(17)部分系书记、主任对党政联席会议制度不了解、不落实,存在个别沟通代替党政联席会议的现象。

整改落实情况:

各教学系部通过认真学习《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和党政联席会议制度,把党政联席会议列入年度工作计划,细化了党政联席会议制度的具体举措,贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针。在重大事项决策过程中,通过充分发扬民主,广泛听取教职工的意见和建议,进行充分的酝酿协商和讨论。特别是在涉及系(部)思想政治工作、精神文明建设、师德师风和学风建设、教学管理、专业建设、人才培养和社会服务等重大活动,都能坚持民主集中制原则,坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则,共同担负起领导和推动职责。

(18)基层党组织贯彻落实“三会一课”制度不到位,对党员的教育管理不及时、不规范,基层党建工作的影响力弱、实效性差。

整改落实情况:

学院制订了《“三会一课”实施方案》《支部主题党日活动意见》《流动党员管理办法》等制度,用制度约束规范,激励基层党组织工作,确保各级党组织正常履行职责、高质量开展活动。所有党员配发了学习笔记,支部配发了工作手册。每个支部制定详实的“三会一课”工作学习计划,7月1日新吸收了60名预备党员,52名预备党员转正为中共正式党员;表彰奖励了17名“优秀共产党员”、7名“优秀党务工作者”、3个“先进基层党组织”。增强了党组织的活力,充分发挥党组织和党员在各项事业发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

6.党建工作机制不完善、工作内容不丰富。

(19)基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善。 

整改落实情况:

学院党委制订了《全面从严治党主体责任落实督查及党风廉政建设考核办法》,“党建目标管理责任书”的细化和量化考核方法正在研究制定中,正在尝试通过网络积分考核基层组织和党员。通过《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的颁布,对党员的教育管理制度和激励约束机制正在完善。

(20)学院党委和基层党组织没有签订过党建目标责任书,也没有制定相应的党建工作考核办法和党风廉政建设工作考核办法,党建工作缺乏必要的实施手段,号召力不强,推动力不够。

整改落实情况:

根据学院基层党总支和支部的工作特点,分别制订了学院《党建目标管理责任书》,学院党委与9个党总支签订了《党建目标管理责任书》;9个党总支分别与24个党支部于3月份全部签订了《党建目标管理责任书》,层层传导压力,层层传递责任。

(21)基层党内组织生活缺少创新意识和手段,仅仅就是学习上级部门下发的文件,吸引力和凝聚力不够。

整改落实情况:

按照“一支部一特色”的目标,以特色项目引领基层党内组织生活,学生支部通过“关爱残疾人,温暖献真情”阳光助残系列活动组织大学生党员到福利院做义工活动;响应武威市保护自然环境的号召,清理白色污染活动。教工支部通过“关爱留守儿童”活动,到学院附近小学调研,对留守儿童进行心里辅导和文化课辅导,利用假期开展社会流浪狗的治理等活动进一步丰富基层党组织生活,创新组织生活方式。

(22)部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性,教育内容枯燥,方式方法单一,缺乏生机和活力。

整改落实情况:

首先是班子成员带头在支部及业余党校讲党课,开展了开门见山、直奔主题,梳理要点、把脉穿线的“七一专题党课”、“党员发展对象培训专题党课”等各具特色的党课,党委书记李慕堂亲自为入党积极分子讲了党课。其次在党员中开设“体验式”党课,部分党支部搭建党员自己主动学、深入讲的“体验式”党课教学平台,把习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会精神等作为重要内容,与重温入党誓词、参观红色教育基地、品读革命烈士红色家书、观看家风家训专题短片等活动结合起来,让党员入景入境入理。在缅怀革命先烈的同时,汲取丰富的党史营养,增强尊崇党章党规、践行讲话精神的思想自觉,让党性锤炼全院党员“神经末梢”。共计开设党课30余节,700多人次接受党课教育。

(三)全面从严治党不力方面的问题

7.履行全面从严治党主体责任不到位。

(23)学院党委制定印发的《落实党风廉政建设主体责任实施办法》未能很好地贯彻落实。

整改落实情况:

一是在学院《落实党风廉政建设主体责任实施办法》的基础上,研究制定了中共甘肃畜牧工程职业技术学院委员会《全面从严治党主体责任落实督查及党风廉政建设考核办法》《关于建立中层以上领导干部廉政档案的规定》;中共甘肃畜牧工程职业技术学院纪律检查委员会《党风廉政建设约谈制度》《新任职党员领导干部廉洁谈话实施办法》《党风廉政建设签字背书制度》,为推动“两个责任”落实提供了制度支撑和保证。

二是聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律,运用好监督执纪“四种形态”。加大了对资金分配、工程建设、项目审批、招标投标、选人用人等重点领域、重点岗位、重点环节的监督力度,防止以权谋私。党委班子成员加强对基层党组织和分管各部门工作的调研和督查落实,及时发现问题,推动主体责任落实,党委书记带领组织、宣传、纪检部门负责人结合学院“作风建设年”“明查暗访督查年”活动,对教学口六系三部的全面从严治党、党建、党风廉政建设、作风建设、教学工作、学生工作、招生就业工作等进行了调研督查。

三是在不同场合均强调了做好会议记录的重要性,要求各部门检查各类会议记录的记录情况,强化工作过程记录,分类做好各类会议记录,提高会议记录的规范性和准确性。

(24)推进党风廉政建设不够深入,没有专门召开会议研究党风廉政建设和落实“两个责任”。

整改落实情况:

一是坚持党委会议每年至少两次专题研究党风廉政建设和落实“两个责任”工作落实。5月18日学院召开了党委会,专题研究了党风廉政建设工作。会议对做好现阶段的党风廉政建设工作提出了具体明确要求:进一步加强纪检监察队伍建设,充实纪检监察室工作人员;要求纪检监察室人员要加强业务学习,尽快熟悉工作,深入推动纪委“三转”工作,大胆开展监督执纪问责;尽快出台相关制度,以制度管人管事;要严格执行制度,严格干部的日常教育管理,严肃执纪问责;要认真抓好“两学一做”回头看和2016年民主生活会整改方案的督查落实;

二是结合学院《“2017作风建设年”活动实施方案》,学院纪委印发了党委书记李慕堂在学院中层干部教育大会上和全体职工大会上反复强调的“20条不准”,围绕“庸、懒、散、慢、混、卡”六大问题狠抓作风建设。

(25)党委班子成员对履行“一岗双责”的重要性认识不够,主动性和责任心不强,省委“3783”主体责任体系中规定的“班子成员每季度至少听取1次分管部门党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研”和“866”衡量检验标尺 “八个多少”、“六个亲自”、“六个是否”的要求落实不到位。

整改落实情况:

2017年5月18日学院党委会要求,党委班子成员要带头及时学习领会中央、省委有关党风廉政建设的新精神新要求,深入落实“3783”主体责任体系、“866”衡量检验表尺,按照“八个多少”“六个亲自”“六个是否”的具体要求,采取切实有效措施,提高对履行“一岗双责”重要性的认识,做好分管部门党风廉政建设督查,做好调查研究,加强工作指导,持之以恒落实中央八项规定精神和省委双十条规定精神,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。充分体现全面从严治党的坚强决心和意志。

按照学院《全面从严治党主体责任落实督查及党风廉政建设考核办法》,领导班子成员每学期至少听取1次分管部门党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,在分管领域开展2次党风廉政建设情况专题调研。

(26)干部任前谈话、廉政谈话没有按有关规定执行,主体责任压力传导机制在中层和基层组织中尚未完全确立。

整改落实情况:

一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定,坚持干部选任原则和条件,在组织人事工作规范性上下功夫。认真遵守“动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”等各个环节的规定和程序,保证干部选任质量。二是按照学院纪律检查委员会《党风廉政建设约谈制度》,《新任职党员领导干部廉洁谈话实施办法》,6月29日对2016年包括职务调整、新晋升的所有中层正副职干部、现在重要岗位的中层干部再次进行了集体廉政谈话;并进行了党务党纪法规廉政知识考试;同时学院所有的中层干部都签订了廉政承诺书。着力强化纪律警示教育、约谈提醒、把主体责任压力传导向基层延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸,确保制度不空悬、责任不空转。

8.履行全面从严治党监督责任缺失。

(27)纪检组织机构和干部队伍不健全,工作力量薄弱,工作严重滞后;

整改落实情况:

省委组织部和省教育厅党组将学院领导班子建设纳入议事日程,6月27日召开了学院干部大会,推荐考察了学院院长人选,争取尽早配备好学院领导班子和纪委班子。5月31日至6月14日学院选派纪检监察室主任刘海贤到中国纪检监察学院参加了高等学校纪检监察综合业务培训,通过学习培训对执纪监督政策法规的学习更加系统,锤炼了党性、充实了知识、改进了作风、提升了能力。

(28)在干部的教育监督管理上,失之于宽、失之于软,存在重提拔、轻教育,重使用、轻管理等问题;

整改落实情况:

首先是组织中层干部特别是部门负责人进行了规范化执行制度的学习教育,要求严格按照制度和程序开展工作,坚决杜绝事先不汇报,先斩后奏,事后补手续的现象。其次学院党委加强对重要部门中层干部的监管力度,再次进行了集体廉政谈话和个别工作提醒约谈。运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,及时发现和纠正倾向性、苗头性问题,形成咬耳扯袖、红脸出汗的新常态。

(29)纪检监察部门没有有效发挥监督职能,在一些问题上监督检查不到位,监督责任缺失,没有建立严格的问责制度。

整改落实情况:

学院纪委切实履行监督责任,坚持纪在法前、纪严于法,持续加大对重大工程项目建设、干部选拔任用、物资采购、基建维修工程、人才引进等重点领域和关键环节的监督执纪问责力度。

对学院内租用国有土地进行营业性活动的羊场委托第三方评估公司进行了评估,一是要求羊场维持现状,不得私自转包、私自扩建,一经发现违犯学院将追究其法律责任;二是通过法律途径认定原“合同”的有效性,并及时收回羊场。对学院向外出租的11间铺面进行了收回。

9.贯彻《准则》《条例》短板明显。

(30)学院党委对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等的学习不主动、不系统,没有组织相关活动,也没有展开讨论,在贯彻执行上也不够到位;

整改落实情况:

一是着力提高政治站位,始终把旗帜鲜明讲政治作为最基本、第一位的要求,站稳政治立场、把牢政治方向,把增强“四个意识”不仅看表态、更要看行动、最终看效果真正落到实处,在政治上坚决维护、在组织上自觉服从、在感情上深刻认同、在行动上始终跟随习近平总书记这个党中央和全党的核心。

二是给每个院级领导配发了《执纪监督问责核心法规》书,以便加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》等党内法规的学习,使各项党内法规入脑、入心、入行动。

(31)没有很好地践行监督执纪“四种形态”,没有落实咬耳扯袖、红脸出汗,没有做到抓早抓小、动辄则咎,对学院出现的各种违纪违规问题,没有及时采取工作约谈、诫勉谈话、纪律处分、组织处理等有效手段进行处置。

整改落实情况:

一是着力强化党内监督,认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,督促领导干部自觉接受监督,教育和引导领导干部增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,自觉做到不放纵、不越轨、不逾矩。

二是综合运用“四种形态”,咬耳扯袖、红脸出汗,及时采取工作约谈、提醒谈话、诫勉谈话,做到抓早抓小,动辄则咎。加大建章立制力度,以制度管人管事,按制度办事,按规矩办事。

三是对近3年学院已经采取纪律处分或批评教育的教职工进行了梳理,对信访案件及时进行了初核,并了结一件。

10.工程建设项目不规范,问题突出。

(32)管理制度不完善,学院校内基建维修项目主要采取议标方式,且数额大,经核实,2014年--2016年校内维修项目招标55项,工程金额817万元,基本上都采取议标方式;

整改落实情况:

今后将严格按照《中华人民共和国招标投标法》《甘肃省招标投标条例》规范招标投标程序。进行校内招标的项目秉持公开、公平、公正、诚实信用原则采取多样化的评标方式确定中标人,今后校内招标项目,将尽可能委托第三方具有招标代理资质的企业代理招投标,采用综合评标法、经评审的最低报价法、议标法等。

(33)招标记录不规范、不完整,存在变更增加工程量部分无决算等问题。(如2015年西校区葡萄园平整场地工程、汽车实训基地维修工程等);

整改落实情况:

针对该问题进行资料的进一步梳理,完善相关资料。今后校内招标项目严格按照有关规定流程进行,完整招标记录,提高对资料的管理水平,保证相关材料完整可查。

(34)部分工程项目超预算数额较大。(比如在建项目兽医大楼,预算1340万元,合同价2069万元,超出预算54.4%;)

整改落实情况:

此项目1340万元预算是我院报武威市黄羊工业园区管委会的单体建筑的建安工程估算价格,不包含建设单位管理费、监理费、设计费、工程勘察费、招标代理服务费、施工图审查费、公共资源交易服务费、环境评价费、工程前期咨询费、造价咨询费、工程保险费、初步设计审查费、节能评价费、抗震隔震技术费、室外附属设施费等。最终教育厅初设批复中给出的项目概算总投资为1918.25元含以上费用),合同价2069万元则是在省教育厅批复中给出的预算价基础上还增加了5%的工程预备费。

(35)个别项目在实施中随意变更现象。(比如2016年西校区二层办公楼维修工程,招标价483000元,结算时超出188731元,超出合同价39.07%;)

整改落实情况:

在已经实施的维修工程项目中由于前期设计方案不完善,在施工过程中存在对设计施工方案进行调整的现象,如:原方案无法进行施工需变更的、工程量提取项目不完整的、所用材料选择有变化的等。

今后的工程项目前期进行方案设计阶段,切实提高方案设计水平,全面考虑在施工过程中有可能出现的问题,仔细核对需要进行施工的分部分项,明确施工方案及所使用的材料规格、型号,研究制定《甘肃畜牧工程职业技术学院基建项目设计方案审核制度》《甘肃畜牧工程职业技术学院基建项目工程签证制度》。

(36)有的工程项目存在质量问题,比如实验楼,教职工反映强烈。

整改落实情况:

工程项目施工过程中,除了提高对监理公司的管理要求外,相关工作人员加强对施工过程的监督检查,存在问题及时指出,要求施工单位及时进行整改。在施工阶段保证各项施工程序符合国家规范要求。每年从各教学系部抽调一线教职工成立学院工程项目实施监督小组,全程跟踪监督学院建设项目的实施工程,对工程建设质量进行民主监督。

(四)执行中央八项规定精神、改进作风方面的问题

11.贯彻落实中央和省委决策部署形式大于内容。

(37)通过查阅会议记录和工作安排等相关资料,学院对中央和省委有关精神的学习贯彻存在照抄照搬,多采用以会议贯彻会议、文件落实文件的方式,紧密联系学院实际组织深入讨论不够,用上级政策精神推进教育事业发展的实质性举措不多。

整改落实情况:

一是改进党委理论学习中心组学习方式,通过解读、传达学习、讨论研讨等方式进行,与部门实际结合,讨论与交流相结合,切实亮问题、出措施,提高会议质量。二是加大工作督查指导,强化制度、会议和文件的执行力度。

12.密切联系群众不够,民主办学还停留在一般要求上。

(38)班子成员“官本位”思想和特权思想仍然存在,深入一线,调查研究不够,还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为师生服务的公仆意识;

整改落实情况:

一是大力加强思想教育,切实提高班子成员服务大局意识,树立全院一盘棋思想,坚持集体领导、会议决定。二是强化管理制度执行力度,切实做到用制度管人,用制度管事;

三是强化权力制约监督,加强信息公开,强化执纪监督。认真执行联系师生有关制度,深入做好领导班子成员联系系部、联系班级制度,通过深入一线调研,及时发现和掌握教职工关心的问题,及时安排解决,切实保障教职工合法权益,最大限度地调动工作积极性。

(39)学院职代会提案和意见建议的落实不够,教职工的合理诉求得不到及时有效解决。

整改落实情况:

根据《学院章程》,为保障学院教职工参政议政的民主权利,组织召开了学院“四届一次”教职工代表大会,对学院“三届三次” 教职工代表大会上提出的意见建议落实情况向大会进行了汇报;本届大会上征集了的教职工意见建议归纳为学院发展、教学管理、学生管理、人事分配和其他共6个方面54条,汇总为《第四届教职工代表大会第一次会议代表意见建议任务落实分解表》,经2017年5月19日院务会议审定下发,各责任部门按照各自的任务积极进行整改落实,整改落实情况将在下年教代会上进行通报和说明。

(40)2014年教育厅高等学校质量工程,学院农业机械专业教学团队被评为高等学校教学团队,5万元教学团队补助建设经费未支出。

整改落实情况:

一是教务处牵头制定《甘肃畜牧工程职业技术学院教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》,做到对应工作有章可循,不推诿、不越界。二是主管院领导、教务处、车辆工程系共同制定农业机械教学团队建设方案,积极有序推进“农业机械专业教学团队”建设。

(41)津贴发放存在一定问题,院级领导津贴数额偏高;津贴发放未在相应范围公开,存在津贴发放不透明问题。

整改落实情况:

一是成立《校内津贴分配改革方案》研讨小组,修订《校内津贴分配改革方案》,对现行办法进行讨论,特别是讨论院领导津贴标准如何界定,院级领导校内岗位津贴如何预发,全院职工当月津贴如何发放。二是修订教师工作量计算办法。三是严格执行津贴发放制度,加强对各系(部)专兼职教师课时公示的监督,院领导津贴发放年底在全院范围公示,使津贴发放公开、透明。

(五)执行组织纪律、选人用人方面的问题

(42)干部选任程序不规范。近两年提拔干部24名,未对提拔对象“三龄一历”进行审核,干部审核表不全;

整改落实情况:

6月份党委组织部会同人事处对新提拔的24名干部“三龄一历”进行了补充审核;完成了全院所有中层干部的个人事项报告;补全了干部审核表。

(43)考察环节没有书面征求纪委意见,规定程序缺失。

整改落实情况:

6月份党委组织部向学院纪检监察室出具了关于新提拔的24名干部书面征求纪委意见函,并提供了《拟提拔任用干部征求纪委意见表》。纪检监察室收到征求意见函后,召集相关人员讨论研究,做出书面答复。党委组织部在收到纪检监察室书面答复,综合情况后,提交学院党委会讨论、备案。

四、坚定政治责任,推动持续整改,聚焦整改成果落地生根

经过两个月的扎实整改,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,执行中央八项规定、选人用人等方面的突出问题,整改落实取得了阶段性成效,学院各项工作有序推进。但也清醒地认识到,巡整改工作成效还只是初步的、阶段性的,距离省教育厅党组、高校工委的要求还有一定差距。学院继续坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,始终以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,举一反三、标本兼治,全面持续抓好整改落实工作,确保问题整改见底到位。

(一)积极跟进,按期完成下列任务

1.强化党员领导干部特别是班子成员的“四个意识”,强化政治意识和政治规矩,锤炼党性修养,强化大局观念和责任担当,持续改进作风,加强对工作职责的理解和认识,切实提高谋划工作的能力。

2.进一步完善学院“三重一大”事项决策机制,研究制订学院《“三重一大”事项决策及执行办法》,研究制订《学院合同管理办法》,学院《基建项目设计方案审核制度》和学院《基建项目工程签证制度》,加强建设工程质量监管,做实做细工程项目勘察设计前期工作,减少工程执行过程中的增加项目。

3.加强中层干部的思想政治建设和教育培训力度,强化责任担当,提高谋划工作的能力,干事创业能力,组织协调能力。

4.积极研讨修订《校内津贴分配改革方案》,进一步完善津贴分配办法。修订《教师工作量计算办法》《教职工考核办法》《学院科研奖励办法》等管理制度。

5.切实履行监督责任,坚持纪在法前、纪严于法,综合运用“四种形态”,使各项纪律真正成为“带电的高压线”。持续加大对重大工程项目建设、干部选拔任用、物资采购、基建维修工程、人才引进等重点领域和关键环节的监督执纪问责力度。

(二)担当有为,持续抓好治本工程

一是抓实思想政治教育,进一步发挥党委理论中心组、总支、支部“三会一课”等学习制度的作用,全面系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导广大党员学思践悟、知行合一,确保党的基层组织充分履职,发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当,发挥表率作用,党员发挥先锋模范作用。二是严明政治纪律和政治规矩,严格贯彻执行党规党纪,坚决查处违反政治纪律和政治规矩的人和事。三是严肃和规范党内政治生活,对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,聚焦“关键少数”,认真落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,自觉运用好批评和自我批评这个锐利武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。四是强化党内监督,认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,综合运用“四种形态”,教育和引导党员领导干部增强政治定力、纪律定力,自觉做到不放纵、不越轨、不逾矩。以巡察整改落实的扎实成效,推动甘肃畜牧工程职业技术学院教育事业持续健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

特此报告。

 

                中共甘肃畜牧工程职业技术学院委员会

                         2017年7月14日

               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           

 甘肃畜牧工程职业技术学院办公室       2017年7月14日印发  

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